Participatívne rozpočtovanie je proces demokratického rozhodovania, na ktorom sa bežní ľudia zúčastňujú na príprave a prijímaní komunálneho alebo verejného rozpočtu. V regióne Baltského mora do dnešného dňa uplatnilo participatívne rozpočtovanie len niekoľko obcí. Typickým typom občana v takomto procese sú muži, politicky aktívni, dobre vzdelaní a 35 – 65 rokov. Cieľom EmPaci je zapojiť viac obcí a mobilizovať rôzne typy občanov budovaním obecných kapacít, nadnárodných zoskupení a spolupráce medzi obcami a obcami.