Tyrimai rodo, kad daugiau nei 30 % ilgalaikių bedarbių iš tikrųjų yra neįgalūs. 2019 m. kovo mėn. Šiaurės Karelijos regione ilgalaikių bedarbių skaičius buvo 2424, pagal kuriuos apie 730 žmonių galėtų pasinaudoti darbingo ir funkcinio pajėgumo tyrimu ir tolesniu reabilitacijos ar pensijų sprendimu. Su darbu ir funkciniais pajėgumais nesusijusių bedarbių paslaugos, palyginti su jų poreikiais, yra nepakankamos. Šiuo metu tyrimai atliekami ES daugiadalykėje jungtinėje tarnyboje ir, skirtingu mastu, suaugusiųjų socialinio darbo ir sveikatos priežiūros paslaugų srityse. Šiuo metu nėra aiškaus paslaugų teikimo proceso ar jo bendro koordinavimo, todėl sunku ir lėčiau gauti klientui reikalingas paslaugas ir paaiškinimus, pvz., kreipiantis dėl pensijos. Asmenys, turintys klaidingą statusą darbo rinkoje, gali patirti pragyvenimo sunkumų ir patirti psichinį stresą dėl savo negalios, kuri nėra pripažinta tarnybos ir valdžios institucijų sistemoje. Statistiškai darbo jėgos žmonės, kurie iš tikrųjų yra neveiksnūs, patiria nereikalingų išlaidų įdarbinimo paslaugų teikėjams ir bedarbio pašalpų mokėtojams. Projekto „Topakka“ tikslas – teikti paslaugas, susijusias su darbu ir funkciniais gebėjimais visiems bedarbiams, kuriems jų reikia Joensuu, Kitee, Liper, Outokumpu ir Tohmajärvi. Projekto užduotis – sukurti daugiadalykį ir aiškų bedarbių darbo ir funkcinių gebėjimų aptarnavimo procesą, atsižvelgiant į skirtingą savivaldybių veiklos aplinką. Projektuose dirbantys darbo gebėjimų koordinatoriai veikia kaip užsakovo procesų vadovai, o projektas taip pat leidžia įsigyti klientams skirtas paslaugas, tokias kaip funkcinių pajėgumų įforminimo laikotarpiai ir specializuotos medicinos paslaugos. Paslaugų teikimo procesas įgyvendinamas kaip daugiadalykis bendradarbiavimas, kurio plėtra apima projekto savivaldybių užimtumo tarnybas, Siun Sote darbo ir funkcinių gebėjimų kompetencijos centrą ir suaugusiųjų socialinį darbą, KELA ir TE tarnybas. Procesą kuria projekto paslaugų koordinatorius, įsikūręs Siun Sote darbo ir funkcinių gebėjimų kompetencijos centre. Todėl klientai, kuriems reikia ištirti projekto savivaldybių darbinį ir funkcinį pajėgumą, gavo jiems reikalingas paslaugas, taigi ir sprendimus, įtvirtinusius kliento padėtį darbo rinkoje. Sprendimas gali būti ilgalaikė reabilitacija ar išėjimas į pensiją. Vystant projekto procesą, darbo ir funkcinių pajėgumų tarnybos tapo nuolatinėmis ir gali būti pritaikytos prie dabartinės užimtumo valdymo tarnybos struktūros. Projekto rezultatais taip pat galima pasinaudoti ir kitose Šiaurės Karelijos savivaldybėse, taip pat nacionaliniu lygmeniu.
