Den fremlagte model har på den ene side til formål at sikre, at de strategiske mål for UTAD's fælles tjenester opfyldes, og på den anden side at indramme begrænsningerne i den politiske forvaltnings virkelighed i lyset af verdens bedste praksis. Det var underforstået, at målene skulle inddeles i to grupper, som bedre kunne identificere behovene i forbindelse med fælles tjenester.